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发改价监〔2017〕2091号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，国家发展改革委、财政部、商务部会同有关部门研究制定了《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，经国务院同意，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案

国家发展改革委
财　　政　　部
商　　务　　部
2017年12月5日

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附件： 

2017-2018 年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案

　　国务院印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34 号，以下称《意见》）明确了在对新出台的政策措施开展公平竞争审查的同时，有序清理存量政策。为贯彻落实《意见》要求，做好 2017-2018 年清理工作，突出清理重点，明确清理要求，把握清理节奏，现制定 2017-2018 年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案。

一、清理主体

　　国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”原则，对现行政策措施组织清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。省级人民政府和国务院各部门研究拟定本地区和本部门具体清理工作方案，督促落实清理工作。各级公平竞争审查联席会议统筹协调清理工作。

二、清理范围和重点

　　国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门要对照《反垄断法》和《意见》，对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点包括：

　（一）设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

　（二）限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　（三）对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

　（四）限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

　（五）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

　（六）强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

三、清理步骤

　　清理分五个阶段推进：

　（一）自查梳理阶段：2017 年 12 月-2018 年 1 月，国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门根据清理的标准和重点，对本部门、本地区制定的政策措施开展自查，梳理出可能需要清理废除的政策措施清单。

　（二）审核排查阶段：2018 年 3 月之前，国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门在自查清理的基础上，对本部门、本地区梳理出的可能需要清理废除的政策措施组织进行审核排查，对部分模糊不清、不易判断是否排除限制竞争，或者废止可能带来重大影响的政策措施，组织进行研究，形成初步处理结论。

　（三）公开清废阶段：2018 年 5 月之前，国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论，并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施，要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等要及时向社会公布。

　（四）总结汇报阶段：2018 年 7 月之前，地方各级人民政府及所属部门对清理工作进行全面总结，就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告，逐级上报。各省（区、

市）、各部门汇总本地区和本部门清理工作情况，形成书面报告报送公平竞争审查工作部际联席会议。

　（五）督促检查阶段：2018 年 11 月之前，公平竞争审查工作部际联席会议组织对各省（区、市）和各部门清理工作进行督查，对清理不到位的进行纠正。各省（区、市）人民政府负责组织对本地区清理工作的督查，确保清理工作顺利开展、取得实效。

四、清理要求

　（一）层层落实责任。各地要充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用，加强工作协作，推进信息共享，形成工作合力，确保按照时限有效推进清理工作。国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门在清理工作中，要严格按照清理重点和要求，加强督促和指导，统一政策标准，把握政策界限，一层抓一层，层层抓落实，确保清理工作取得实效。

　（二）强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的原则，坚持公开透明推进清理工作，充分发挥社会监督的作用，充分听取社会各方面对清理工作的意见，形成政府部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

　（三）加强反垄断执法。反垄断执法机构要在清理期间加大执法力度，查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件，形成执法威慑力，推动政策制定机关认真开展清理工作。对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的，要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函，督促政策制定机关纠正相关政策措施。

　（四）加强宣传报道。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，向社会广泛宣传清理工作的重要意义、取得的进展和成效，及时曝光典型案例，营造良好舆论氛围和工作环境。

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相关事件：

3月28日湖南省发改委的网站公告：

　　近期，该委根据举报，对怀化市和张家界市卫计委的招标采购文件涉嫌违反公平竞争审查制度的行为进行了调查。两市卫计委分别被约谈，并承诺整改。

　　一、怀化市遴选低值耗材集采服务机构，部分条款排除限制竞争
　　依据公告，怀化市卫计委的问题是“违反公平竞争审查标准出台了遴选公告”。
2017年10月25日，怀化市卫计委在网站上公布了《2017年怀化市医疗卫生机构低值医用耗材及检验试剂集中采购服务机构公开遴选公告》，部分条款涉嫌违反公平竞争审查标准，引发企业举报。
调查发现，该公告虽经过怀化市卫计委委内公平竞争审查程序，但部分条款未能严格遵守《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》要求，涉嫌排除限制竞争。
　　怀化市卫计委在调查中积极配合，自行整改，中止了遴选工作，并承诺在以后的工作中加强对《反垄断法》和公平竞争审查相关文件的学习、培训，严格按照相关法律法规要求，完善工作。 
 
　　二、张家界市遴选药品配送企业，本地、外地企业差别对待
　　依据公告，张家界市卫计委的问题是“未经公平竞争审查就发布了招标文件”。
2017年12月8日，张家界市卫计委发布了《张家界市公立医疗机构集中配送项目招标文件》，评标办法中对本地公司、外地公司区别对待，设立了不一样的评分标准，引发企业举报。
　　经查，该文件在发布前没有进行公平竞争审查，评标办法中存在对本地企业和外地企业设置了不合理和歧视性的的评分标准等问题。
　　约谈后，张家界卫计委承诺将组织学习公平竞争审查相关政策，完善委内公平竞争审查制度，严格按照相关条款进行审查，杜绝此类行为的再次发生。